Портал О нас Контакты
IMG-LOGO
Главная Политика КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД C 2021 ПО 2025 ГОД

КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД C 2021 ПО 2025 ГОД

11:58, 03 июн 2021 Политика 131 0 1 0
IMG

Проект: КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД C 2021 ПО 2025 ГОД

 

Данная публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза. Содержание данной публикации является предметом ответственности авторов и не отражает точку зрения Европейского Союза.

Разработка проекта Концепции информационной политики Кыргызской Республики на период с 2021 по 2025 год была инициирована в 2020 году Министерством культуры, информации и туризма КР (официальное название на тот момент) и поддержана проектом Медиа Диалог, финансируемым Европейским Союзом.

Проект Концепции информационной политики Кыргызской Республики разрабатывался совместно всеми заинтересованными сторонами. Благодаря использованию метода инклюзивного диалога в процесс разработки документа были вовлечены представители медиаорганизаций и производителей контента, государственных органов и органов местного самоуправления, общественных и бизнес организаций, образовательных учреждений, журналисты, медиаэксперты.

Документ представляет собой консолидированное мнение сторон относительно целей и задач информационной политики в среднесрочной перспективе, ожидаемых результатов и приоритетов развития медиа сектора, мер государственного регулирования, способствующих плюрализму медиа и развитию рыночных отношений.

 

Содержание

 

  1. Введение. 4
  2. Анализ текущей ситуации.. 6
  3. Цель и основные принципы Концепции.. 7
  4. Ожидаемые результаты.. 8
  5. Основные приоритеты, задачи и ключевые механизмы.. 9
  6. Механизмы реализации Концепции.. 13
  7. Риски, влияющие на реализацию Концепции. 14
  8. Мониторинг и оценка. 15

Приложение 1. 17

Приложение 2. 19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.    Введение

 

1.1. Концепция информационной политики Кыргызской Республики (далее - Концепция) представляет собой совокупность взглядов, принципов, подходов, выработанных совместными усилиями представителей государственных органов и медиасообщества для обеспечения информационного суверенитета страны, формирования благоприятной среды для развития медиа, обеспечения свободы слова и доступа к информации.

1.2. Концепция является рамочным документом, определяющим приоритеты, задачи, механизмы и ключевые действия реализации информационной политики Кыргызской Республики. Концепция формирует основу для принятия нормативных правовых актов, определяет основные направления деятельности органов государственного управления и местного самоуправления в их взаимодействии с медиа в целях формирования информационного суверенитета Кыргызской Республики, обеспечения свободы слова и доступа к информации.

1.3. Концепция направлена на конкретизацию и уточнение деятельности органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам обеспечения права на доступ к информации для достижения следующих целей:

  • обеспечение гражданского участия в формировании государственной политики и процессах принятия решений,
  • повышение подотчетности государственных органов и органов местного самоуправления,
  • ограничения возможностей для коррупции,
  • формирование комплекса правовых, социально-культурных и организационных мер государства, направленных на обеспечение конституционного права на доступ к информации и свободу выражения мнений.

1.4.      Концепция разработана на основе совместного анализа текущего состояния развития медиа и вовлеченного диалога всех заинтересованных сторон. В процессе разработки принимали участие представители медиасферы, органов государственного управления и местного самоуправления, бизнеса и академического сообщества.

1.5.      Правовую основу информационной политики составляют Конституция Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации», «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления», «О защите государственных секретов Кыргызской Республики», «О средствах массовой информации», «О телевидении и радиовещании», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «Об Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики», «Об электрической и почтовой связи», «Об электронном управлении», Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, постановление правительства Кыргызской Республики «Об утверждении требований к защите информации, содержащейся в базах данных государственных информационных систем» от 21 ноября 2017 года № 762, другие нормативные правовые акты Кыргызской Республики, а также международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика.

1.6.      Концепция разработана для реализации норм Конституции Кыргызской Республики, гарантирующих равенство и недопустимость дискриминации СМИ, право на доступ и распространение информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, право на свободу выражения мнения, недопущение цензуры, охраны государством информационной безопасности.

1.7.      Информационная политика государства включает три основных направления:

1) развитие медийной политики, направленной на создание условий для развития медиасферы, обеспечение свободы слова, доступа к информации в соответствии с международными стандартами;

2) развитие информационной инфраструктуры (обеспечение всеобщего широкополосного доступа в Интернет; создание сети магистральных волоконно-оптических линий связи с трансграничными выходами и разветвленной сети волоконно-оптических линий связи, охватывающих все регионы страны; развитие мобильного Интернета; обеспечение «шаговой» доступности пользователей к услугам электросвязи/ИКТ; обеспечение приемлемого в ценовом отношении доступа к услугам электросвязи/ИКТ) и цифровых навыков у населения;

3) обеспечение информационной безопасности (защита интересов личности, общества и государства в информационной сфере, создание эффективной национальной системы обеспечения информационной безопасности Кыргызской Республики и противодействие угрозам информационной безопасности страны).

1.8.      В рамках второго и третьего направлений в Кыргызстане приняты стратегические документы до 2023 года включительно, которые не теряют своей актуальности и важности реализации до 2025 года. В этой связи данная Концепция поддерживает принятые приоритеты и сфокусирована на определение целей и задач в медиасфере. Она является логическим продолжением ранее принятых стратегических документов, таких, как Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики, Стратегия кибербезопасности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы, Концепция информационной безопасности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы, Концепция цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019-2023», и служит основой для дальнейшего развития медиасферы.

1.9.      Реализация государственной информационной политики носит межведомственный характер. Настоящая Концепция содержит меры, относящиеся к функциям уполномоченного государственного органа в сфере информации.

1.10.    Концепция направлена на развитие процессов солидаризации и самоорганизации внутри медиасферы, а также на изменение восприятия общества и самими медиа своей роли и функций как активного участника и инициатора общественных процессов, создающих качественный национальный контент, формирующих и продвигающих интересы своей аудитории.

1.11.     Концепция направлена на нахождение баланса между государственным и рыночным регулированием медиасферы. Внедрение бизнес-подходов в деятельность государственных и негосударственных СМИ.

 

2.  Анализ текущей ситуации

 

  • На начало 2020 года на территории республики насчитывалось 1,8 тысячи хозяйствующих субъектов, зарегистрированных как средства массовой информации. За последние пять лет их число возросло почти на 18 процентов[1], что говорит о привлекательности и востребованности данной деятельности. В Кыргызстане работает более 50 теле- и телерадиоорганизаций, до 40 радиостанций в г. Бишкеке, а также несколько десятков региональных радиостанций. Издается около 140 газет, примерно 80 из них на кыргызском языке. Насчитывается около 400 интернет-изданий[2]. Однако отсутствует актуальная информация о количестве действующих СМИ. Ощущается недостаток качественной информации о классификации СМИ по формам собственности, типам информационной деятельности, оборотам, общему количеству занятых в медиасфере, включая занятых по типам работ, наличию оборудования и т.д., что затрудняет анализ динамики изменений в медиасфере.
  • Основным источником информации продолжают оставаться телевидение и радио, предпочтительным источником коммуникации и получения оперативной информации становятся социальные сети и новые средства коммуникации (мессенджеры).
  • Среди негосударственных медиа, особенно расположенных в городах Бишкеке и Оше, широкое распространение получают дата-журналистика, фактчекинг, расследовательская и аналитическая журналистика. Возросло использование цифровых технологий.
  • В медиасфере страны формируются общие интересы медиа, определяются основные приоритеты взаимодействия с государством для продвижения публичных интересов граждан.
  • Инициируются законопроекты, направленные на ограничение свободы слова, права граждан на доступ к информации и свободу выражения мнений, что противоречит Конституции Кыргызской Республики.
  • Ключевые проблемы, сдерживающие развитие медиасферы, взаимосвязаны и взаимозависимы с развитием информационной инфраструктуры, уровнем медиаграмотности производителей контента, обеспечения информационной безопасности. Проблемы в этих сферах и пути их решения определены в ранее принятых Стратегиях и Концепциях, регулирующих информационную политику государства.
  • Основными проблемами в медиасфере становятся:

Человеческий капитал:

  • наличие угроз безопасности, физическому и психологическому здоровью и деятельности журналистов;
  • отставание программ профессионального журналистского образования от потребностей аудитории и требований медиарынка;
  • слабые навыки анализа и недостаточный уровень навыков специалистов медиасферы в использовании новых цифровых технологий;
  • незащищенность трудовых прав журналистов, которые вынуждены работать без трудовых договоров, социальных (ФОМС) и пенсионных отчислений (оплата больничных, отпусков и др.).

Нормативная правовая база

  • имеющаяся нормативная правовая база, регулирующая медиасферу, не способствует эффективной деятельности медиа;
  • действующая система налогообложения не стимулирует развитие частных СМИ;
  • система финансирования СМИ из республиканского бюджета не стимулирует производство качественного национального контента.

Доступ к информации и свобода слова

  • ограничение доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов, органов местного самоуправления и предприятий, не относящейся к государственной, военной или иной тайне;
  • ограничение свободы слова, давление на медиа и рост самоцензуры;
  • несовершенство статистического учета в медиасфере.

Информационный суверенитет

  • текущий национальный контент, производимый государственными и частными СМИ, не обеспечивает информационный суверенитет;
  • недостаточное количество и слабое качество медийного контента на государственном языке;
  • разнонаправленность контентов на государственном и официальном языках, слабая представленность регионального контента на национальном уровне;
  • неразработанность единой медийной терминологии на государственном языке.

Диалог

  • общие цели для эффективного диалога медиа с государством не сформулированы;
  • недостаточная роль представителей медиасферы в диалоге граждан и государства.

 

3.  Цель и основные принципы Концепции

 

  • Основной целью Концепции до 2025 года является создание условий для обеспечения информационного суверенитета Кыргызской Республики и развития медиа, защиты свободы слова и плюрализма мнений.

 

 

Базовыми принципами Концепции являются:

Гарантированность обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина – вмешательство со стороны государственных органов в форме регулирования, предоставления услуг - соответствует правам и свободам человека и гражданина, признанным Конституцией Кыргызской Республики и международными договорами и соглашениями, ратифицированным Кыргызстаном.

Комплексность и взаимосвязанность с принятыми программами, стратегиями развития страны и концепциями развития отраслей и секторов – программы и стратегии развития и данная Концепция согласованы между собой и не противоречат друг другу.

Приоритетность развития национального контента на государственном языке – государственные органы и медиа признают важность и принимают усилия в производстве и распространении национального контента на государственном языке.

Плюрализм мнений и многообразие медиа – государство создает благоприятную среду для выражения различных мнений и многообразия медиа. 

Равенство условий развития медиа вне зависимости от форм собственности – государство обеспечивает равные условия для развития медиа независимо от формы их собственности.

Взаимовыгодное партнерство и сотрудничество государства и медиа в реализации Концепции – государство и медиа выступают равными партнерами и несут коллективную ответственность за достижение результатов Концепции.

Ориентированность на внедрение рыночных отношений – государство создает механизмы для развития свободного и открытого медиарынка, на котором медиа пользуются равными правами и возможностями.

Минимальное регулирование медиасферы государством – государство воздерживается от прямого вмешательства в медиасферу и ограничивает свои действия обеспечением равных условий для всех медиа.

 

4.  Ожидаемые результаты

 

  • В ходе реализации Концепции предполагается, что будут созданы правовые, финансовые, организационные, экономические и иные необходимые условия для формирования информационного суверенитета, содействия развитию медиа, которые в партнерстве с государственными органами обеспечивают свободу слова и доступ к информации.
  • Основными результатами реализации Концепции будут:

В сфере совершенствования государственно-правового регулирования и обеспечения свободы слова и доступа к информации

  • нормативная правовая база соответствует потребностям развития медиа;
  • повышение ответственности государственных и муниципальных органов за воспрепятствование деятельности журналиста, преследование за свободу слова и незаконное ограничение доступа к информации;
  • создание равных условий для развития медиа, производства контента, доступа к бюджетным ресурсам вне зависимости от формы собственности СМИ.

 

В сфере обеспечения информационного суверенитета и развития национального контента

  • увеличение количества и повышение качества контента на государственном языке и представленности регионального контента на центральном уровне;
  • создание национального контента для формирования общегражданской идентичности;
  • усиление партнерства и диалога между государственными органами и представителями медиа, а также между государством и гражданами.

 

В сфере совершенствования подходов к развитию медиа и повышения их потенциала

  • повышение качества подготовки и внедрение системы повышения квалификации в медийной сфере;
  • повышение институциональной и финансовой устойчивости государственных и частных медиа;
  • повышение доверия аудитории к медиа.

 

5.  Основные приоритеты, задачи и ключевые механизмы

 

  • Для достижения цели Концепции и ожидаемых результатов определены три основных приоритетных направления, играющих ключевую роль в обеспечении информационного суверенитета, защиты свободы слова, расширении доступа к информации, внедрении новых подходов в развитии медиа и повышении потенциала медиа на период до 2025 года:

 

Приоритет 1. Совершенствование государственно-правового регулирования и обеспечение свободы слова и доступа к информации

 

  • В рамках данного направления будет проведена работа по разработке и нормативному закреплению мер, необходимых для достижения целей Концепции и выполнения поставленных задач по обеспечению свободы слова, доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, безопасности работы журналистов и созданию равных условий для развития медиа вне зависимости от формы собственности.

 

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

 

  • проведение мониторинга и анализа, совершенствование законодательства, обеспечивающего свободу слова, доступ к информации, запрет цензуры и безопасность работы журналистов и развитие медиа;
  • повышение статуса должностных лиц, ответственных за реализацию информационной политики государственных органов и органов местного самоуправления;
  • установление ответственности государственных органов и органов местного самоуправления за нарушения права на свободу слова и доступ к информации;
  • разработка норм и внедрение механизмов государственного заказа на производство и распространение национального аудиовизуального контента;
  • разработка и внедрение упрощенной системы налогового обложения для производителей контента;
  • разработка и внедрение новых образовательных стандартов подготовки и повышения квалификации медиаспециалистов, направленных на потребности аудитории и рынка.

 

Ключевые действия:

  • Установление уголовно-правовых гарантий неприкосновенности законной деятельности журналиста (доработать формулировку ст. 151 УК КР в ред. 1997 года и внести в УК КР 2019 года и Кодекс КР о проступках);
  • Разработка проекта изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного суда Кыргызской Республики «О судебной практике по разрешению споров о защите чести, достоинства и деловой репутации» №13 от 13 февраля 2015 года в части совершенствования положений постановления, регулирующих разрешение споров по искам к СМИ о компенсации морального вреда;
  • Разработка проекта закона о досудебном разрешении споров в отношении СМИ;
  • Разработка проекта закона «О государственном заказе на производство контента»;
  • Разработка проекта закона, запрещающего размещение рекламы в иностранных телерадиовещательных компаниях и отечественных медиаорганизациях, ретранслирующих иностранный контент и нарушающих нормы законодательства Кыргызской Республики;
  • Разработка проекта нормативного правового акта об упрощенной системе налогообложения производителей контента, включая снижение ставки налога;
  • Изменение системы оплаты труда в СМИ, финансируемых из республиканского бюджета;
  • Разработка и внесение изменений и дополнений в законы Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации», «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления», «О защите государственных секретов Кыргызской Республики», «О средствах массовой информации», «О телевидении и радиовещании», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «О рекламе»;
  • Разработка проекта нормативного правового акта о порядке работы с государственной, военной и иной тайной и порядке работы журналистов во время чрезвычайных и кризисных ситуаций (включая медицинские нормы);
  • Разработка новых образовательных стандартов и рабочих программ подготовки и повышения квалификации журналистов и медиаспециалистов, направленных на потребности аудитории и рынка.

 

Приоритет 2. Обеспечение информационного суверенитета и развитие национального контента

 

  • Данное направление тесно взаимосвязано с реализаций Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики, Стратегия кибербезопасности Кыргызской Республики на 2019 – 2023 годы, Концепция информационной безопасности Кыргызской Республики на 2019 – 2023 годы. Цели и задачи в рамках данного направления в настоящей Концепции ориентированы на определение роли медиа в обеспечении информационного суверенитета Кыргызской Республики, информационного продвижения общегражданской идентичности и развитии качественного национального контента.

Основным механизмом достижения информационного суверенитета является создание национального медийного холдинга, объединяющего СМИ, финансируемые из республиканского бюджета. Национальный медийный холдинг объединит человеческие, финансовые, технические и другие ресурсы. Рациональное перераспределение ресурсов позволит увеличить качество и количество производимого национального контента, способствующего укреплению информационного суверенитета.

 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

 

  • Оптимизация расходов республиканского бюджета на содержание СМИ.
  • Создание равных условий для СМИ без предоставления преференций иностранным.
  • Создание конкурентоспособного национального и регионального контентов, отвечающих требованиям и запросам общества и национальным интересам Кыргызской Республики.
  • Информационное продвижение общегражданской идентичности.
  • Обеспечение доступа негосударственным производителям контента к государственному финансированию производства национального контента.

 

Ключевые действия:

  • Создание национального медийного холдинга (далее – холдинга):
  • реорганизация медиа, финансируемых из республиканского бюджета, в национальный медийный холдинг;
  • разработка и внедрение единой управленческой политики холдинга;
  • создание корреспондентской сети холдинга в Казахстане, России, Таджикистане и Узбекистане;
  • создание и вещание контента на английском, казахском, таджикском и узбекском языках.
  • Внедрение новых технологий вещаний, включая формат высокого разрешения (HD и др.).
  • Обеспечение информационного продвижения единой национальной повестки развития гражданской идентичности на государственном и официальном языках.
  • Увеличение распространения и качества регионального контента на национальном уровне.
  • Введение запрета на размещение рекламы на иностранных ТВ-каналах, вещающих в Кыргызской Республике.
  • Увеличение количества лицензионных продуктов, используемых в медиасфере.
  • Проведение мониторинга контента с целью выявления потребностей аудитории и создания необходимого контента (детский, образовательный, спортивно-оздоровительный, экологический и др.).
  • Производство национального контента, учитывающего особенности разных групп (религиозных, этнических и др.)
  • Размещение государственного заказа на производство национального контента (образовательного, детского и др.) на конкурсной основе среди государственных и частных медиа.
  • Разработка совместно с Национальной комиссией по государственному языку при Президенте Кыргызской Республики словаря медийных терминов на кыргызском языке.

 

Приоритет 3. Совершенствование подходов к развитию медиа и повышение их потенциала

  • Данный приоритет является важным направлением для трансформации медиа из канала передачи информации между государством и гражданами к становлению реального института, выполняющего функции механизма «обратной связи» общества к власти. Медиа становятся субъектом, способным формировать и влиять на формирование общественного мнения, взглядов и позиций граждан, создавать среду для обеспечения плюрализма мнений. Модель коммуникации по линии «власть – медиа – общество» изменяется от односторонней к двусторонней, когда государство через медиа реагирует на общественные запросы.

Приоритет включает меры, направленные на укрепление солидаризации медиа в продвижении общих интересов граждан, их самоорганизации для продвижения интересов медиа. Улучшение системы подготовки медиаспециалистов, постоянное повышение их профессионализма, внедрение бизнес-подходов, новых технологий и платформ для создания современного контента и управления медиа. 

 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 

 

  • Усиление взаимодействия государства, общества и медиа в обеспечении свободы слова и доступа информации.
  • Обеспечение перехода от государственной поддержки отдельных медиа к государственной поддержке создания конкурентоспособной среды внутри страны для развития всех медиа.
  • Создание и развитие необходимых условий для повышения потенциала отечественных медиа в обеспечении граждан качественным контентом для развития диалога между государством и гражданами.
  • Улучшение системы подготовки и повышения квалификации специалистов медиасферы.
  • Создание модели взаимодействия государственных и негосударственных медиа и создателей контента.

 

Ключевые действия:

  • проведение мероприятий для обеспечения диалога органов государственного управления и местного самоуправления с медиа;
  • развитие аналитической, расследовательской, нишевой, дата - журналистики, фактчекинга и др.;
  • внедрение новых подходов в выявлении потребностей и подготовке качественного национального контента с участием потребителей контента;
  • создание эффективных механизмов сотрудничества между медиа, государством и гражданским обществом;
  • создание механизмов совместного использования ресурсов и технической базы (студии, камеры, освещение, монтажные столы, звукозаписывающие студии и т.д.) государственных и негосударственных медиа для создания качественного контента на актуальные и социально значимые темы;
  • предоставление эфирного времени в государственных медиа для трансляции созданного совместно с представителями негосударственных медиа контента на актуальные/важные темы.
  • усиление взаимодействия медиа и образовательных организаций при подготовке и реализации программ обучения, организации производственной практики и производственного обучения, совместного использования ресурсов;
  • формирование медиаорганизациями совместно с образовательными учреждениями заказа на подготовку медиаспециалистов;
  • создание и внедрение системы повышения квалификации специалистов государственных и частных СМИ;
  • внедрение оплаты вузами студенческой производственной практики в государственных и частных СМИ из контрактов самих студентов.

 

6.  Механизмы реализации Концепции

 

  • Для достижения цели Концепции формируется система управления ее реализацией, которая включает:
  • План мероприятий по реализации Концепции, включающий сроки реализации, ответственных, финансирование.
  • Организационную модель по реализации Концепции.
  • Систему мониторинга и оценки.
  • Трехстороннюю группу мониторинга, объединяющую представителей государственных органов, медиа и гражданского общества, участвующих в реализации Концепции.
    • Ответственным за общую координацию деятельности по реализации Концепции является уполномоченный государственный орган, определяющий политику в сфере информации. Реализация Концепции осуществляется органами государственного управления и местного самоуправления в соответствии с их полномочиями в установленной сфере деятельности.
    • При реализации Концепции соответствующие органы государственного управления и местного самоуправления регулярно представляют в уполномоченный государственный орган, определяющий политику в сфере информации, отчетность о фактически достигнутых значениях целевых индикаторов, проблемах и рисках, а также информацию о предпринимаемых мерах по их преодолению.
    • Для осуществления эффективного управления выполнением плана мероприятий по реализации Концепции в каждом заинтересованном органе исполнительной власти должны определяться ответственные должностные лица. На региональном уровне управление, координация и контроль за ходом выполнения мероприятий по реализации Концепции осуществляются местными государственными администрациями при взаимодействии с представителями медиасферы.

 

7.   Риски, влияющие на реализацию Концепции

 

  • На достижение цели и задач Концепции могут оказать влияние следующие риски:
  • сохранение правовых пробелов и устаревших норм законодательства, половинчатый характер изменений законодательства;
  • проводимая инвентаризация законодательства в связи с принятием новой Конституции Кыргызской Республики может ограничить текущее состояние свободы слова и доступа к информации;
  • принятие новых законодательных актов, направленных на чрезмерное государственное регулирование медиасферы;
  • недостаточность потенциала и/или низкая мотивации министерств, ведомств, организаций и партнеров по реализации Концепции;
  • недостаточность финансовых ресурсов для реализации Концепции;
  • бюджетные средства, высвободившиеся в ходе реформирования СМИ, не будут направлены на создание национального контента;
  • недостаток усилий представителей медиасферы в выработке общей повестки действий при диалоге с государством;
  • отсутствие общественной поддержки создания национального медийного холдинга;
  • сопротивление реформам со стороны части сотрудников государственных СМИ, потеря преемственности и институциональной памяти, приход некомпетентных руководителей, сокращение журналистов для сохранения административного персонала и т.д.;
  • часть производителей контента не будут соблюдать журналистскую этику, будут использовать «язык вражды»;
  • организации профессионального образования не смогут переориентироваться на потребности рынка; возможное сопротивление изменению образовательных стандартов.

Основные меры по смягчению рисков приведены в приложении 2.

  • Минимизация рисков предполагает последовательную работу по информированию и разъяснению задач и ключевых действий Концепции среди представителей медиасферы, государственных органов, образовательных организаций и гражданского общества. Ключевым действием минимизации рисков является эффективное партнерство и взаимовыгодное сотрудничество государственных органов, медиа и организаций гражданского общества.
  • Концепция реализуется в рамках утвержденных бюджетов государственных органов и органов местного самоуправления на соответствующие годы, а также благодаря принятию мер по привлечению дополнительных внебюджетных ресурсов для реализации Концепции.

 

8.  Мониторинг и оценка

 

  • Для достижения поставленных целей и задач требуется разработать и внедрить систему мониторинга и оценки. Мониторинг будет основан на отслеживании достижения целевых индикаторов реализации Концепции. Также для оценивания изменений в медиасфере предполагается вовлекать представителей медиасферы в процесс мониторинга и оценки.
  • Основные целевые индикаторы Концепции:
  • Кыргызстан занимает не ниже 50–го места в международном рейтинге RTI (Right to Information) право доступа к информации).
  • Кыргызстан занимает 75-80-е место в Open Data Inventory (в 2020 году на 95-м месте из 187).
  • Кыргызстан занимает место не хуже статуса 2021 года во Всемирном индексе свободы прессы «Репортеры без границ» (79-е место в 2021 году).
    • Основными целевыми индикаторами приоритетов являются:

Приоритет 1. Совершенствование государственно-правового регулирования и обеспечение свободы слова и доступа к информации

  • Отсутствие законодательных инициатив, ограничивающих свободу слова и доступ к информации.
  • Принятие проектов законов, предусмотренных настоящей Концепцией.

 

Приоритет 2. Обеспечение информационного суверенитета и развитие национального контента

  • Доля вещания регионального контента на национальном уровне увеличивается на 30%.
  • Доля вещания детского контента отечественного производства увеличивается в два раза.
  • Внедрено вещание национального контента на зарубежную аудиторию на кыргызском, английском, русском, таджикском и узбекском языках.
  • Ежегодно из бюджетных средств на конкурсной основе выделяется не менее 100 млн. сомов на производство национального контента.
  • Телерадиоорганизации выполняют  нормы о вещании       национального контента (не менее 50%) и контента на государственном языке (не менее 50%).

 

Приоритет 3. Совершенствование подходов к развитию медиа и повышение их потенциала

  • 30% сотрудников государственных СМИ ежегодно проходят курсы повышения квалификации в обязательном порядке.
  • Доля практического обучения (включая производственную практику) студентов в программе подготовки журналистов составляет не менее 50%.

 

  • На основе данных мониторинга будет регулярно оцениваться достижение целей и задач Концепции. В случае необходимости могут вноситься изменения и дополнения в Концепцию. Мониторинг будет проводиться один раз в полгода, а оценка – по завершении сроков реализации Концепции.

 

 

Приложение 1

Определения и термины, используемые в Концепции

 

В настоящей Концепции используются следую

Ваша оценка:

Оставить комментарий